原標(biāo)題：系統(tǒng)學(xué)習(xí)提升認(rèn)知配套修正，推動《城市公共交通條例》落地

《城市公共交通條例》（下稱《條例》）公布了半月，終于有時間來認(rèn)真學(xué)習(xí)一下。

其實(shí)，已經(jīng)有很多人解讀，感覺事挺大，大家歡欣鼓舞，但是本質(zhì)上還是不太清楚歡欣鼓舞啥，給我們帶來了什么？

個人認(rèn)為，以《條例》談落實(shí)條例本身沒有什么意義，就公共交通本身談落地也沒有什么意義，就提煉的重要性談條例同樣虛幻不著地。真正的學(xué)習(xí)不單純是學(xué)習(xí)條款，更關(guān)鍵要了解變化，給我們帶來什么認(rèn)知、模式上的變化，在工作中需要如何改變?；谶@種原因，借著周末時間，簡單梳理學(xué)習(xí)以拋磚引玉。

本次學(xué)習(xí)，一是做一些基礎(chǔ)上的認(rèn)識提升，主要對法律地位進(jìn)行初步界定，對具體條款做簡單理解說明。所述不一定對，畢竟不是學(xué)法律的，有錯誤不妥之處敬請包涵指正。

一、法律體系

國家法律體系包括《憲法》、法律、法規(guī)和規(guī)章。《憲法》作為根本法，是其他法律的基礎(chǔ)，這里不贅述。

（一）法律、?法規(guī)、?規(guī)章的定義和區(qū)別

法律是由?全國人大及其常委會制定的，具有最高的法律效力，不能與憲法相抵觸。

法規(guī)包括?行政法規(guī)和?地方法規(guī)，行政法規(guī)由?國務(wù)院制定，地方法規(guī)由地方人大及其常委會制定。

規(guī)章則包括?部門規(guī)章和?地方政府規(guī)章，部門規(guī)章由國務(wù)院各部門、各委員會制定，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、?直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定。?

（二）制定機(jī)構(gòu)

法律的制定機(jī)構(gòu)是全國人大及其常委會。

法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院（行政法規(guī)）和地方人大及其常委會（地方法規(guī)）。

規(guī)章的制定機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院各部門、各委員會（部門規(guī)章）和省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人民政府（地方政府規(guī)章）。

（三）法律地位

法律的法律地位最高，其他法規(guī)和規(guī)章都不能與法律相抵觸。

法規(guī)的法律地位次之，其中行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)又高于地方政府規(guī)章。

規(guī)章的法律地位相對較低，必須服從于法律和法規(guī)。?

（四）調(diào)整范圍

法律的調(diào)整范圍最廣，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的重大問題。

法規(guī)的調(diào)整范圍相對較窄，通常針對某一特定領(lǐng)域或事項進(jìn)行規(guī)范。

規(guī)章的調(diào)整范圍最為具體，主要規(guī)范某一部門或某一地方政府的管理活動。

（五）制定程序

法律的制定程序最為嚴(yán)格，必須經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和通過。

法規(guī)的制定程序也較為嚴(yán)格，如行政法規(guī)的制定須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議或國務(wù)院總理審批。

規(guī)章的制定程序相對較為靈活，但仍需遵循一定的程序，如部門規(guī)章須經(jīng)部門會議討論通過并報主管部門審批后方能發(fā)布實(shí)施。

二、《條例》是法規(guī)

《條例》由國務(wù)院令簽發(fā)，法律層次上屬于中央人民政府法規(guī)，是中央政府各部門及地方政府等需要遵守的規(guī)范性文件。

三、《條例》的意義

（一）法律地位不一樣：以前散落在規(guī)章和政策中的一些公共交通說法上升到法規(guī)層面，以前可能是政策說法或認(rèn)識，但現(xiàn)在是法規(guī)要求了。

（二）責(zé)任主體更清晰：以前以交通運(yùn)輸部的規(guī)章定位政府是公共交通發(fā)展責(zé)任主體，現(xiàn)在是由法規(guī)定位的，給政府的責(zé)任更清晰。

（三）運(yùn)作模式更硬性：涉及不同部門的責(zé)任也成為法定的，以前部門不做可能是違反這個規(guī)章而符合那個規(guī)章，現(xiàn)在是正兒八經(jīng)違法了。比如保障公交場站的責(zé)任，不是誰說不保障就不保障的。

（四）定位模式更清晰：公益性定位、基本出行定位以及以成本為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼模式，壓縮了地方政府的任性空間。有的地方，不管成本只看財政壓力的模式需要調(diào)整了。

四、《條例》的落地需要系統(tǒng)推動

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)：行業(yè)要充分認(rèn)識《條例》的意義。

二是提升認(rèn)識：關(guān)鍵在于理解發(fā)生的差異變化，不理解變化就無法影響管理定位及驅(qū)動運(yùn)作模式適應(yīng)。

三是系統(tǒng)梳理：系統(tǒng)性梳理《條例》中涉及的部門規(guī)章或地方法規(guī)，未來推動將與該法規(guī)不對應(yīng)的低層級法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修正。無論交通運(yùn)輸部還是地方法律建設(shè)部門，如果能把這個事情做好，那么這個《條例》落地一半了。

四是完善規(guī)范：特別是地方需要將很多公共交通的規(guī)范性要求進(jìn)行調(diào)整，對城市規(guī)劃不足的地方進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

五是糾正違法：地方人民政府應(yīng)該按照《條例》內(nèi)容，逐條分解落實(shí)當(dāng)前違法的政策、模式等。

五、《條例》條款解讀

解讀以讀原文模式進(jìn)行，以下內(nèi)容中藍(lán)色部分為解讀內(nèi)容。

第793號

《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

總理 李強(qiáng)　　　　　　　　

2024年10月17日

明確了《條例》的法規(guī)性質(zhì)，從而為下一步理順公共交通有關(guān)中央與地方、法規(guī)與規(guī)章的效力提供清晰的法律基礎(chǔ)。

城市公共交通條例

第一章　總　　則

第一條　為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

明確《條例》制定目的。

該條款的定位還稍有不同意見，就公共交通談公共交通是談不出什么價值的。如果將“為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，”改為“為了推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展，”，這個條例的價值和意義就另外一個高度了。

第二條　本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時間、票價等運(yùn)營，為公眾提供基本出行服務(wù)。

明確了公共交通定義及其定位，即“為公眾提供基本出行服務(wù)”。

第三條　國家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。

國家鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式。

明確了城市交通發(fā)展方向即公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時明確了綜合措施以保障公共交通發(fā)展，落腳點(diǎn)是公共交通競爭力和吸引力。

至于第2款的“鼓勵、引導(dǎo)”是兩件不同的事情，需要不同措施，但方向是一致的。

第四條　城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

明確了公共交通的治理方向，是黨的事業(yè)，要以人民為中心及公益屬性。

這條對于公共交通的票價管理方式提供了基礎(chǔ)。

第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。

國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通工作的指導(dǎo)。

第1款明確了發(fā)展公共交通的責(zé)任即城市人民政府，第2款是第1款的遞進(jìn)即具體職責(zé)，第3款把交通運(yùn)輸部及省級政府的指導(dǎo)權(quán)利及責(zé)任確定了。

第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動提升城市公共交通在機(jī)動化出行中的分擔(dān)比例。

“科學(xué)確定”及“推動提升”要堅持實(shí)事求是、系統(tǒng)思維、目標(biāo)導(dǎo)向。

科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式首先是政府責(zé)任；其次是目標(biāo)科學(xué)性包括目標(biāo)體系及其目標(biāo)值的科學(xué)性，是否科學(xué)就看是否推動提升了公共交通在機(jī)動化出行的分擔(dān)比例。

所以，交通運(yùn)輸部應(yīng)該制定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系及其合理目標(biāo)值范圍，并可以規(guī)章或指導(dǎo)意見發(fā)布。

第七條　承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。

承擔(dān)公交服務(wù)的企業(yè)由誰確定？怎么確定？涉及主體及其方法程序。這個應(yīng)該不是誰可以隨便改的，行業(yè)治理的合規(guī)性之一。

第八條　國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率和管理水平。

公共交通經(jīng)營管理的方向，也是公交企業(yè)需要有所作為的領(lǐng)域。

第二章　發(fā)展保障

第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。

建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

公共交通保障從規(guī)劃體系開始！

各個規(guī)劃的制訂及其制訂水平，是公共交通發(fā)展保障的基礎(chǔ)，規(guī)劃之間需要不同層次銜接，合理需求要要一體化管理。

第十條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線路和場站布局的依據(jù)。

涉及公共交通發(fā)展的線網(wǎng)、場站等關(guān)鍵支撐邏輯：根據(jù)規(guī)劃合理確定線路線網(wǎng)，依據(jù)線網(wǎng)布局場站等設(shè)施，要提高公交覆蓋率。

第2款明確公眾出行調(diào)查責(zé)任主體及其應(yīng)用。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。

城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。

第1款前半部分是聚焦大型項目的公共交通發(fā)展，后半部分是涉及配建工作的要求。

第2款屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮特殊群體的福利，適老化要求與老齡化趨勢相匹配。

第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

第1款前半部分明確保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的責(zé)任主體，后半部分是供應(yīng)方式，劃撥、協(xié)議出讓等。

第2款屬于綜合開發(fā)，不過銜接了其他規(guī)定，不同城市的規(guī)定反映其治理水平。比如，目前杭州應(yīng)該是走在前列，其場站保障、綜合開發(fā)、授權(quán)經(jīng)營等非一般城市可做到。

第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級預(yù)算。

國家鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。

國家鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，保障其合法權(quán)益。

第1款明確政府發(fā)展公共交通的經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，需要安排經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第2款是面對金融機(jī)構(gòu)，要支持公交發(fā)展。

第3款是社會資本可以參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營運(yùn)并保障其合法權(quán)益。對于建設(shè)運(yùn)營公交基礎(chǔ)設(shè)施的社會資本，地方政府要依法守信，不能朝令夕改，更不能任性而為。

第十四條　城市公共交通票價依法實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

制定、調(diào)整城市公共交通票價，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。

第1款前半部分關(guān)于公交票價管理模式，與公益性定位呼應(yīng)。后半部分是公交票價體系等還可以進(jìn)行優(yōu)化，比如要結(jié)合公共交通發(fā)展模式及多坐多付錢、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等因素。

第2款是票價管制或定價的邏輯框架，信息量很大，要求做起來還是比較復(fù)雜。

目前一些城市將公交營運(yùn)成本、票價及補(bǔ)貼等碎片化治理、各管一段而不是統(tǒng)籌兼顧，從一定程度反映其治理能力及水平尚有較大提升空間。

第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

第1款《條例》賦予公交企業(yè)開展定制化公交的權(quán)利，不是規(guī)章賦予的。部分地方處罰公交企業(yè)的定制公交，可能涉嫌違法。

第2款屬于定制公交的價格管制方式，就是市場調(diào)節(jié)價，企業(yè)根據(jù)市場及競爭情況確定。

第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費(fèi)用年度核算報告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

本條明確了公交企業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，涉及第一是公交服務(wù)水平目標(biāo)設(shè)定及其實(shí)現(xiàn)情況評價，對應(yīng)是成本費(fèi)用核算審核，用這個確定基礎(chǔ)，再綜合考慮財政承受、企業(yè)增收節(jié)支空間調(diào)整，要及時給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

延伸兩個方面：本身在公交票價制定層次就要考慮社會承受力和財政承受力，然后確定合理服務(wù)水平，從而確定營運(yùn)規(guī)模，也決定了成本總額，所以補(bǔ)貼不是獨(dú)立的；二是補(bǔ)貼補(bǔ)償是兩個不同的事情，比如營運(yùn)補(bǔ)貼，是合理成本與管制票價邏輯的延伸，而補(bǔ)償不是補(bǔ)貼性質(zhì)，是企業(yè)應(yīng)得部分被某種原因豁免，責(zé)任主體需要給予補(bǔ)償，如按照票價收費(fèi)是正常的，地方政府基于社會福利事業(yè)開展免票打折等措施，這部分免收的屬于補(bǔ)償，即企業(yè)按照票款應(yīng)得的，不是補(bǔ)貼性質(zhì)。部分地方政府對公交補(bǔ)貼補(bǔ)償不分，治理走入簡單化道路。

第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專用車道，并實(shí)行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整。

本條明確了公交專用道的設(shè)置定位，是一個可選項。公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的公交專用道需要根據(jù)實(shí)際情況和需要統(tǒng)籌，作為公交優(yōu)先的重要支撐，估計定位為可選項也是多方博弈的結(jié)果。

本號前期所認(rèn)為公交專用道設(shè)置越來越難已經(jīng)不是邏輯層面的認(rèn)識，而是反映為法規(guī)了。

第三章　運(yùn)營服務(wù)

第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)通過與城市公共交通企業(yè)簽訂運(yùn)營服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價等事項。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和效率。

城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營。

第1款確定了公交企業(yè)提供服務(wù)、獲得補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑褪呛炗唴f(xié)議等方式，協(xié)要明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求及評價等事項，這是政府依法行政、建立公信力的基礎(chǔ)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上就基本決定了營運(yùn)里程規(guī)模及其成本規(guī)模，是第七條、第十六條的延伸。

第2款屬于公交企業(yè)總體義務(wù)及責(zé)任。

第3款屬于禁止性要求。

第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門的要求配備城市公共交通車輛，并按照規(guī)定設(shè)置車輛運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識。

明確公交企業(yè)的車輛設(shè)施要求，一是數(shù)量，二是標(biāo)識。需要說明的是，線路車輛數(shù)由道路狀況和高峰期服務(wù)水平?jīng)Q定，有關(guān)公交車輛多寡不是由營運(yùn)規(guī)模確定，這是需要特別注意的。

第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式，及時公開運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。

明確公交企業(yè)需要公開服務(wù)線路等信息，這里至少5個點(diǎn)是需要公式的，目的是便民。

第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率。

明確公交企業(yè)需要提升服務(wù)水平的關(guān)鍵維度，快捷性和可靠性。不過可惜的是，這些都需要公交優(yōu)先措施保障，并非公交企業(yè)單方可以提高的，屬于責(zé)權(quán)利不匹配。

第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間或者中斷運(yùn)營服務(wù)；因特殊原因需要臨時變更運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間或者暫時中斷運(yùn)營服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運(yùn)營安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告。

明確公交營運(yùn)服務(wù)調(diào)整或異常的處理機(jī)制，首先作為公共服務(wù)需要穩(wěn)定，因此不能擅自變更或中斷；其次是一定要調(diào)整或中斷，需要履行一定程序。

第二十三條　因大型群眾性活動等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運(yùn)營服務(wù)安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運(yùn)營時間等措施，保障運(yùn)營服務(wù)。

明確突發(fā)需求的應(yīng)對程序及措施。

第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)按照票價支付票款；對拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進(jìn)站乘車。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。

明確乘客支付票價的責(zé)任。任何乘客應(yīng)該按照票價支付票款，因為城市社會福利事業(yè)給予免票的，應(yīng)該按第十六條補(bǔ)償公交企業(yè)。

第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對處理結(jié)果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。乘客也可以直接就運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。

公共交通作為公共服務(wù)，本質(zhì)是承擔(dān)組織實(shí)施政府公共服務(wù)的責(zé)任，但政府責(zé)任并不免除，政府依法確定的公交企業(yè)需要接受社會監(jiān)督，這是服務(wù)質(zhì)量維護(hù)的機(jī)制要求。

第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

公共交通管理部門需要按照服務(wù)協(xié)議評價公交企業(yè)并向社會公布，與第十六條銜接。

第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運(yùn)營服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運(yùn)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取指定臨時運(yùn)營服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運(yùn)營車輛等措施，確保運(yùn)營服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時確定。

公共企業(yè)的異常管理規(guī)定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

公交企業(yè)安全管理總體性概括性要求。

第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

公共交通建設(shè)工程管理的安全要求。

第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運(yùn)營的車輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗合格，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對車輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。

利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運(yùn)營安全。

公共營運(yùn)車輛的安全要求及其安全設(shè)施配置要求、維護(hù)要求，對車身等設(shè)置廣告的要求。

第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運(yùn)營安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)崗位人員），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；

（二）無可能危及運(yùn)營安全的疾病；

（三）無暴力犯罪和吸毒行為記錄；

（四）國務(wù)院城市公共交通主管部門規(guī)定的其他條件。

除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證，城市軌道交通列車駕駛員還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準(zhǔn)入資格。

明確駕駛員等六個重點(diǎn)崗位人員任職條件及駕駛員的特定條件。

第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運(yùn)營安全事故發(fā)生。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時間，防止疲勞駕駛。

第1、2款明確公交駕駛員等六個重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)及上崗要求、跟蹤管理要求。

第3款屬于運(yùn)營安全或生產(chǎn)管理部門需要注意的，屬于一崗雙責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。

明確公交企業(yè)需要參照法律法規(guī)等對相關(guān)人員安全背景審查、配備安保人員及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的安全防范責(zé)任。

第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客流狀況的日常監(jiān)測；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時，應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)措施，必要時可以采取臨時限制客流或者臨時封站等措施，確保運(yùn)營安全。

因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運(yùn)營安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。乘客應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。

授權(quán)公交企業(yè)現(xiàn)場異常情況的處置權(quán)。

第三十五條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)范，維護(hù)乘車秩序。

乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站乘車；乘客堅持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。

城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對進(jìn)入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查；對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

明確乘客責(zé)任及其禁止性行為。

第三十六條　任何單位和個人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為：

（一）非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛；

（二）非法占用城市公共交通場站或者出入口；

（三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區(qū)域；

（四）向城市公共交通車輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物；

（五）故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備；

（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備；

（七）干擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛；

（八）其他危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為。

城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關(guān)部門依法處理。

明確八類危害城市公交營運(yùn)安全的行為，公交企業(yè)有權(quán)利有義務(wù)應(yīng)當(dāng)及時制止、采取措施消除安全隱患，必要時報請相關(guān)部門依法處理。

第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對城市公共交通運(yùn)營安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運(yùn)營安全工作協(xié)作機(jī)制。

明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，也是三管三必須的延伸。

第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準(zhǔn)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府城市公共交通主管部門、應(yīng)急管理部門備案，并定期組織演練。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

明確公共交通有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案體系及其演練要求。

第三十九條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。城市人民政府城市公共交通主管部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運(yùn)營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

明確安全信息共享機(jī)制的責(zé)任主體，機(jī)制在政府，信息在部門及企業(yè)。

第四十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。

第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家有關(guān)公共安全和運(yùn)營服務(wù)的要求。

第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項目依法經(jīng)驗收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展運(yùn)營前安全評估，通過安全評估的方可投入運(yùn)營。城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運(yùn)營交接手續(xù)。

城市軌道交通建設(shè)工程項目驗收以及建設(shè)和運(yùn)營交接的管理辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院城市公共交通主管部門制定。

第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)，制定安全保護(hù)區(qū)管理制度。

在城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運(yùn)營單位可以進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。

第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評估，督促運(yùn)營單位及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第四十至四十四條為軌道交通的安全。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個人擅自從事城市公共交通線路運(yùn)營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)將其運(yùn)營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。

第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未遵守城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；

（二）未按照規(guī)定配備城市公共交通車輛或者設(shè)置車輛運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識；

（三）未公開運(yùn)營線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。

第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)擅自中斷運(yùn)營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運(yùn)營線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營時間或者暫時中斷運(yùn)營服務(wù)，未按照規(guī)定向社會公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。

第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運(yùn)營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運(yùn)營安全；

（二）重點(diǎn)崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點(diǎn)崗位人員上崗作業(yè)。

第四十五至四十九條是對應(yīng)違反第三章運(yùn)營服務(wù)及第四章安全管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任規(guī)定。主體是非公交企業(yè)、公交企業(yè)及個人等，主要主體是公交企業(yè)。

第五十條　在城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，暫時停止作業(yè)，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運(yùn)營安全的，并處20萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）未征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意進(jìn)行作業(yè)；

（二）未制定和落實(shí)安全防護(hù)方案；

（三）未在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測或者未及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

對應(yīng)違反軌道交通領(lǐng)域要求的法律責(zé)任規(guī)定。

第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

對應(yīng)人民政府及其組成部門、人員違反規(guī)定的處理機(jī)制，需要銜接國家其他法律。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對違反規(guī)定的司法銜接。

第六章　附　　則

第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定適用范圍延伸至城市輪渡。

第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

本規(guī)定意味著城市人民政府不但是城市公交發(fā)展責(zé)任主體，還有城鄉(xiāng)公交及跨市公交發(fā)展責(zé)任主體。

第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

明確施行時間，也就是生效日期。

六、《條例》學(xué)習(xí)結(jié)語

匆匆而作，難免錯漏百出，亦不能實(shí)現(xiàn)說明其真正價值的初衷，敬請諒解這種盡力而為、力不從心的尷尬、無奈，特別對錯誤不妥之處予以諒解包容。

另因近期及年底工作繁雜，無力更新內(nèi)容，敬請諒解。

(個人觀點(diǎn)，僅供參考)

作者：徐泊廷 來源：虛無清秋齋